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省人民政府關于推進自然資源節約集約高效利用的實施意見
日期:2020-12-31

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
為加快實施資源總量管理,全面建立資源高效利用制度,結合我省實際,現就推進自然資源節約集約高效利用提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實省委、省政府關于節約集約高效利用自然資源工作要求,對全省自然資源實施“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優化、質量提高”五量管控,實行分級、分類、分區、分產業差異化管理政策,構建自然資源節約集約高效利用“標準規范從及格到優秀、項目管理從末端到前端、政策措施從分散到系統”的管理模式,服務全省高質量發展。
(二)整體目標。3至5年內,實現自然資源節約集約高效利用政策機制、管理能力、主要指標與經濟發展水平和市場需求相適應。到2025年,全省建設用地量低于國家控制總量;單位GDP地耗較2019年下降30%,國家排名力爭從第12位上升至第7位;開發區綜合容積率較2019年提高10%,中部省份排名力爭從第5位上升至第1位。
(三)分區目標。根據全省經濟發展基礎條件、功能定位,實行差別化的自然資源節約集約高效利用政策,確定分區目標。
到2025年,全省自然資源節約集約高效利用引領區(武漢城市圈核心區,包含武漢市、鄂州市,以下簡稱引領區)新增加建設用地量與“十三五”相比下降20%,單位GDP地耗規模降至200畝/億元以下,開發區綜合容積率達到1.35以上。自然資源節約集約高效利用主導區(黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等武漢城市圈7市,襄十隨、宜荊荊兩翼城市群6市,以下簡稱主導區)新增加建設用地量與“十三五”相比基本保持不變,單位GDP地耗規??刂圃?00畝/億元以下,開發區綜合容積率達到1.0以上。自然資源節約集約高效利用優化區(恩施、神農架以及十堰城區以外的縣市,以下簡稱優化區)新增加建設用地量與“十三五”相比下降10%,單位GDP地耗規模降至1200畝/億元以下,開發區綜合容積率達到1.8以上。
二、發揮國土空間規劃引領作用
(四)實行分區引導。制定建設用地總規模和人均建設用地指標分區管控措施,統籌配置新增用地計劃。引領區實行減量化的自然資源利用政策,以盤活存量、優化結構、提高產出為重點。主導區實行適度寬松的自然資源利用政策,以增存并舉、節約高效、合理集約為重點。優化區落實生態優先戰略,強化用地總量控制,嚴格限制開發強度,大力推行工業用地減量退出。(責任單位:省自然資源廳,市、州、縣人民政府)
(五)加強產業布局引領。引領區對標上海、杭州等“長三角”城市,聚焦科技創新,超前布局前沿產業。主導區加強與東南沿海和省內引領區的對接,發揮資源優勢,積極承接產業轉移。優化區堅持生態優先,因地制宜,優先發展文化旅游服務業,加快推進“退二進三”產業升級。(責任單位:省發改委、省經信廳,市、州、縣人民政府)
(六)實施剛性約束。嚴格實施國土空間規劃,落實國家耕地保護、糧食安全和生態文明建設等政策要求,堅決守住永久基本農田、生態保護紅線和城市開發邊界三條控制線。堅持先規劃再審批,先審批再建設。維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性,各級各類專項規劃必須符合國土空間規劃,不得違反國土空間規劃的強制性內容。(責任單位:市、州、縣人民政府,省自然資源廳、省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省能源局、省林業局)
三、實施更嚴格的標準規范控制
(七)嚴格用地預審前端管理。發揮建設用地預審對項目的前端控制作用。用地面積定額標準有浮動區間的各類建設項目,用地總面積在建設用地預審時原則上以最小額基準線進行控制。加快修訂我省用地控制指標,實行更加嚴格的用地定額標準,倒逼我省土地節約集約高效利用水平從“及格”向“優秀”轉變。(責任單位:市、州、縣人民政府,省自然資源廳)
(八)實行土地績效后位約束。加強土地管理考核,對全省耕地保護目標考核、GDP地耗考核中排名末位的市(州),以及土地衛片執法檢查中違法占用耕地比例最高的市(州),除能源、交通、水利等單獨選址項目以外,用地總面積在前款基準線核定額基礎上再減少5%。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省自然資源廳)
(九)實施新供工業項目“增容2.0”。自2021年起,各縣(市、區)簽訂供地合同的工業項目,容積率2.0以上的項目占比不得低于5%,2022年不得低于10%,2023年不得低于14%,2024年不得低于17%,到2025年不得低于20%。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省自然資源廳)
四、積極盤活低效存量土地
(十)加快推進低效用地再開發。優先將老舊小區改造納入城鎮低效用地再開發范圍,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。持續加大舊城區、舊廠房、舊村莊改造力度,提升城市功能和土地利用效率。在符合規劃、不改變用途的前提下,鼓勵原工業土地使用權人自主或聯合改造開發。各市(州)要在第三次全國國土調查成果數據發布后6個月內,完成低效用地再開發專項規劃編制和地塊“標圖建庫”。建立省級低效用地再開發項目備案庫,加快修訂全省低效用地再開發政策措施,出臺全省低效用地再開發實施意見。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省住建廳、省自然資源廳)
(十一)實行存量盤活“兩化工程”。加快推動存量建設用地數量“消化”,帶動全省用地結構“優化”。嚴格批而未供和閑置土地消化處置任務考核。對進度緩慢的縣(市、區)采取約談、暫停建設用地審批等措施,確保按時完成任務??h(市、區)政府負責編制存量建設用地“招商地圖”,開展招商引資用地推介,向社會公告存量建設用地數量、位置、用途信息,通過“地等項目”“存量優用”使好項目找到好地塊,好地塊用于好項目,促進全省用地結構不斷優化。(責任單位:各市、州、縣人民政府,省自然資源廳)
(十二)完善土地盤活改造政策。強化存量資源利用,完善工業用地土地儲備機制,研究土地增值收益分配辦法。使用存量房屋對傳統工業轉為先進制造業或與生產性服務業融合發展,以及工業企業、科研機構轉型為生產性服務業等情況的,可在不改變用地主體和規劃條件的前提下在五年內繼續按土地原用途和權利類型享受過渡期支持政策;過渡期滿,需辦理改變用地主體和規劃條件手續時,符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥,其余可以協議方式辦理。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳,各市、州、縣人民政府)
五、加強開發區管理
(十三)全面開展開發區節約集約用地評價。完善評價制度,規范數據采集渠道,明確數據填報責任,按《統計法》有關要求加強評價數據管理,確保評價成果客觀公正。從2020年起,全省各級各類開發區要全面開展節約集約用地評價。對不參加評價的,直接按照并列末位排名處理,并停止受理所在縣(市、區)建設用地報批。(責任單位:省自然資源廳、省統計局,各市、州、縣人民政府)
(十四)加強開發區節約集約用地評價成果運用。將土地節約集約利用評價作為開發區綜合評價的重要內容,建立完善開發區綜合評價制度,開展開發區綜合評價。依據開發區節約集約用地評價結果,對排名靠前的開發區給予優先安排用地計劃指標、擴區調區、申報國家級開發區等支持,鼓勵開發區節約集約高效用地;對連續3年排名后3位的開發區,給予通報、約談、限批用地、追責問責等處理,鞭策開發區努力提高節約集約用地水平。(責任單位:省發改委、省科技廳、省商務廳、武漢海關、省自然資源廳,各市、州、縣人民政府)
六、創新資源配置體制機制
(十五)完善工業用地彈性出讓制度。推行根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地。暢通工業用地退出渠道,對一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業,探索以先讓后租方式取得工業用地彈性年期使用權。彈性年期到期后,產業項目符合產業導向的可以自動續期或協議出讓。(責任單位:省自然資源廳,各市、州、縣人民政府)
(十六)探索產業用地供給新模式。推行建設用地帶方案出讓,對協議出讓的新供地工業項目實行帶方案出讓,明確畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數等控制性指標。探索增加混合產業用地供給,推動建立不同產業用地類型合理轉換機制,順應市場新產業新模式發展狀況,逐步建立由市場發揮決定作用的用途結構管理機制。(責任單位:省自然資源廳,各市、州、縣人民政府)
(十七)創新財稅金融支持政策。鼓勵市縣政府設立“騰籠換鳥”專項扶持資金,建立健全相關財稅支持政策。探索推動社會資本與功能性國資平臺合作,促進產城融合發展。在風險可控和商業可持續的前提下,拓展金融服務鏈條,在貸款授信、保險服務、投貸聯動、多層次資本市場融資等方面對產業轉型升級區域予以重點支持,推動科技金融創新。(責任單位:省稅務局、湖北銀保監局、湖北證監局、省自然資源廳、省財政廳,各市、州、縣人民政府)
(十八)開展要素市場化改革試點。爭取武漢市開展要素市場化配置綜合改革試點,按照市場在資源配置中起決定作用要求,加快推進農村集體經營性建設用地入市、產業用地出讓制度改革、盤活存量建設用地、完善土地精細化管理體制等工作,擴大自然資源要素市場化配置范圍。健全要素市場化交易平臺,完善要素交易規則和服務,提升要素交易監管水平,增強要素應急配置能力。(責任單位:武漢市人民政府,省發改委、省自然資源廳)
七、嚴格考核管理
(十九)建立地區節約集約綜合評估機制。建立和運行自然資源集約高效利用控制性指標核查機制。以市(州)為對象定期開展自然資源節約集約措施與實施效果綜合評估,考核排名向社會公布。(責任單位:省自然資源廳,各市、州、縣人民政府)
(二十)加強考核結果運用。認真組織實施自然資源節約集約高效利用考核并納入市(州)黨政領導班子政績考核內容。(責任單位:省自然資源廳,各市、州、縣人民政府)

 

                                                                                                                   2020年10月10日

 
 
 
 
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